关于印发《连州市创建广东省园林城市

工作方案》的通知

各镇（民族乡）人民政府，市直有关单位：

《连州市创建广东省园林城市的工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                            连州市人民政府办公室

                              2014年12月30日

连州市创建广东省园林城市的工作方案

为加快我市园林绿化建设步伐，优化城市人居环境，改善城市生态功能，促进经济社会和环境协调发展。根据省住建厅《关于印发<广东省园林城市和园林城市（城镇）申报与评审办法>、<广东省园林城市标准>和<广东省园林城市（城镇）标准>的通知》（粤建城函[2011]749号）要求，结合连州实际，制定我市创建广东省园林城市实施方案。
    一、指导思想
    以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“桥头堡”发展战略；以创建广东省园林城市为载体，充分利用山、河、湖、城等自然资源，不断强化城市生态环境建设，全面提高城市绿化规划建设和管理水平；以统筹城乡发展，加快城镇化步伐，促进民族特色和地域特色，早日实现创建广东省园林城市目标。

二、工作目标

（一）在2014年年底前，按《广东省园林城市标准》开始筹备创建资料，开展创园工作。

（二）在2015年12月，顺利通过清远市城市综合管理局的初审，向省住建厅提交创建广东省园林城市申报申请。

（三）在2016年5月底前，城市生态环境质量得到明显改善，城市基础设施建设各项指标达到广东省园林城市标准，顺利通过省住建厅的实地考查，获得“广东省园林城市”荣誉称号。

三、组织领导

为加强对创园工作的领导，成立连州市创园工作领导小组，负责创园工作的统筹、协调、考核和申报。由市长担任组长，副组长由市政府分管领导担任，成员由市直有关单位主要负责同志担任。领导小组下设办公室(以下简称市创园办)，负责领导小组的日常工作，制定并下达创园任务，检查各责任单位执行、落实任务情况，并及时向市创园工作领导小组汇报。办公室设在市住建局，办公室人员从市创园工作领导小组成员单位抽调。

四、创建任务与分解

针对申报条件、申报程序、申报材料、考核办法、命名表彰、复查管理等要求，提出连州市创建广东省园林城市的具体要求和工作任务如下：

（一）综合管理

1.统筹规划先行。完善的绿地系统规划是创建园林城市的基础，是城市绿地合理增长的保障。市内蓝线、绿线要根据建设部相关文件要求尽快划定，《连州市城市绿地系统规划》要加快编写完成并报市政府批准实施，城市绿化各项管理制度要补充完善。全市园林绿化工作要形成“在规划下运行，按制度管理”的格局。

责任单位：市城综局、市住房和城乡规划建设局。

配合单位：市水务局、连州镇人民政府、市委宣传部。

2.科学技术支持。创建园林城市既是城市绿化水平的考量，也是城市绿化科学技术的考量。科学技术作为先进的生产力，要在城市绿化建设工作中发挥积极作用，一是要加强我市园林科研能力，做好园林科研项目研究、成果推广和科普宣传，将科研项目转化为实际应用；二是要建立城市园林绿化数字化信息库、信息发布与社会服务信息共享平台，对城市园林绿化建设和管理实施动态监管，保障公众参与和社会监督。

责任单位：市科农局、市编办、市城综局、连州镇人民政府。

3.专项资金落实。创建园林城市是我市和谐发展、生态文明建设的重要项目，相关专项资金要及时落实到位，政府财政预算中要专门列项“城市园林绿化维护资金”，切实保障园林绿化日常维修养护及相关人员经费，并结合实际情况逐年增加。

责任单位：市财政局；配合单位：市城综局。

（二）绿地建设

1.增加城市绿量，绿化指标全面达标。建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、城市人均公园绿地面积是广东省园林城市三项硬性否决指标。我市在新一轮道路绿化、公共绿化建设中要注意提高相关指标，在新建、改造居住区工程中要注意保护相关指标，对于绿化不符合相关标准的建设规划，坚持不予审批。同时，要进一步加强公园、植物园建设，注重为群众提供高质多量的绿地。总体而言，今后绿化建设要坚持以三项硬性指标为主导，全面增加绿地，提升道路绿化普及率、公园绿地服务半径覆盖率等指标。

责任单位：市城综局；配合单位：市住房和城乡规划建设局、市创园办、连州镇人民政府。

2.绿化改造全面开展。借本次创建省园林城市之机，市内要运用大手笔，采取大动作，注重大环境，着重完善各种防护绿地，修补公共设施绿地，恢复受损弃置地，推广林荫路、林荫停车场。让城市绿地休闲、景观功能发挥到城市生活中的方方面面，把绿化工作进一步做细做好。

责任单位：市创园办、市林业局、市国土资源局。

配合单位：市城综局、市住房和城乡规划建设局。

（三）建设管控

1.深掘绿地功能。在建设步伐大步踏前的同时，管理监控要同步跟进。一是要通过规范化管理公园，多种措施优化绿地质量，提升城市公园绿地功能性、景观性、文化性评价。二是要依据《城市绿地系统规划》要求，建立城乡一体的绿地系统，对城市郊野公园、风景林地、城市绿化隔离带等“其他绿地”进行有效保护和合理利用。三是提倡建设节约型绿地，积极合理利用土地资源，在建设中要尽可能保持原有的地形地貌特征，减少平土使用，反对盲目改变地形地貌、造成土壤浪费的建设行为。

责任单位：市城综局。

配合单位：市住房和城乡规划建设局、市国土资源局。

2.开发保护历史资源。遵从“重在保护、合理开发”的原则，积极挖掘本土历史文化底蕴。对历史文化街区、历史文化古迹，通过划定城市紫线，制定《连州市文物古迹保护管理实施办法》或城市历史风貌保护规划等措施，尽可能保留原有历史文化古迹的遗留历史信息，保存完整历史脉络和风貌。对国家级、省级风景名胜或列入世界遗产名录的文化或自然遗产，严格依据《风景名胜区条例》和相关法律法规进行保护管理。对我市拥有的古树名木，尽快进行普查工作，完善档案，积极采用先进科技成果，做好古树名木的复壮、病虫害防治措施，发挥古树名木的良好景观特征。

责任单位：市文广新局、市林业局。

配合单位：市城综局、市住房和城乡规划建设局。

（四）生态环境

1.加强环境保护。在抓好环境建设的同时，高度重视环境保护工作，加大大气污染和水污染的治理力度。到2015年，城市大气污染的指数小于或等于100的天数保持在240天以上，地表水IV类及以上水体比率达到40%以上，区域环境噪声平均值小于60分贝，城市热岛效应强度小于4摄氏度。

责任单位：市环保局。

配合单位：市水务局、市林业局、市城综局、市住房和城乡规划建设局、市创园办。

2.加强生态保护。根据广东省园林城市标准要求，该项工作针对生物多样性保护和城市湿地资源保护开展，相关部门要对城市市域范围的生物物种资源，城市规划区内的湿地资源进行普查，根据我市本土情况，制定保护规划和实施措施，并将相关措施落实到位。

责任单位：市城综局、市住房和城乡规划建设局。   

配合单位： 市林业局、市水务局、连州镇人民政府。

（五）市政设施

1.完善城市路桥环卫基础设施。进一步做好我市生活垃圾无害化处理工作和污水处理工作，严控城市管网水检验项目及出厂水常规检验项目合格率大于99%；做好路面、桥面修复工作，通过对路桥等道路基础设施的不断改善，确保城市主干道平峰期平均车速不低于每小时35公里；完善配套城市基础设施，做到城市地下管网、道路桥梁等市政基础设施档案健全，运行管理制度完善，监管到位，城市安全运行得到保障。

责任单位：市水务局、市城综局、市公安局。

配合单位：、市交通运输局。

2.完善城市容貌基础设施。以《中华人民共和国城市容貌标准》为标准，通过定期、不定期巡查和专项联合执法行动，重点抓好户外广告规范管理，整治占道经营，城市照明建设。在经过一系列城市美化亮化行动后，确保城市户外广告井然有序，城市道路畅通无阻，城市无路灯照明黑点。

责任单位：市城综局。

（六）打造宜居环境

开展城中村改造，完善社区配套设施。要根据我市基本状况制定城中村改造规划并按规划实施，建成区内要基本消除棚户区，妥善安置居民，实施物业管理。同时社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等各类设施配套齐全。全市范围内无三类以下公厕，公厕无障碍设施齐全。

责任单位：市住房和城乡规划建设局、连州镇人民政府。

（七）社会保障

1、保障住房供给，维护社会稳定。我市的保障性住房建设计划必须100%完成。全市住房保障率大于80%。

责任单位：市住房和城乡规划建设局。

2、无障碍设施建设。主要道路、公园、公共建筑等公共场所设有无障碍设施，其管理、使用情况良好。

责任单位：市城综局。

五、主要措施

(一)统一主导思想，明确创园责任。要充分认识创园工作对改善我市城市环境、提高人民群众生活质量、促进城市经济社会的可持续发展的重要意义，切实增强责任感，树立科学发展观，积极落实各项创园工作措施。市创园工作领导小组负责统一指挥和组织协调，各有关单位要成立相应机构，党政主要领导为创园工作的第一责任人，并落实专人负责。

(二)加大资金投入，保障创园经费。多渠道筹措创园活动经费，一是市级财政要确保创园专项资金到位，特别是加大对大型公共绿地建设资金投入；二是各责任单位要积极筹措项目经费，保障所需资金到位；三是市区各单位要严格按照城市绿化要求，自筹资金完成本单位庭院和门前绿化；四是新改建项目要严格按照配套绿化的要求进行建设，安排配套绿化建设资金；五是发动社会各界以投资、捐资、认建、认养等多种形式参与城市绿化建设和养护管理。

　　(三)树立精品意识，搞好绿化建设。城市绿化建设力求“精、美、雅”，打造我市城市绿化的特色品牌。严格按照规划设计要求，在绿化形态上体现多元化，突出“以植物造景为主，乔、灌、草、花相结合”的绿化理念。所建的游园片林及街头景观带，要确保质量与品位。做到绿化总量有大的增长、绿化品位有明显的提升。

　　(四)广泛宣传动员，组织全民参与。各新闻媒体要积极宣传创园的重要意义和有关城市绿化的政策法规，宣传绿化先进单位的事迹，增强全民爱绿护绿意识，形成良好的创园氛围。各镇(街道)和市直各单位要积极行动，切实做好本单位、本小区、本社区的亮化、绿化、美化工作。

(五)加强督促检查，确保工作落实。市创园工作领导小组根据创园工作进度要求，定期组织开展督查，了解各责任单位工作落实情况，及时解决各单位在创园工作中遇到的困难和问题。

附件：连州市创建园林城市工作任务分解表